公元1038年7月，元昊召集各大族长会盟于贺兰山，以商议称帝之事，为防止外部势力的干扰，集结了50万兵力。在会议上，元昊提出在全国设12个监军司，其中黑水城监军司由黑水城都统米擒啸海领兵2万驻守黑水城。在甘肃设监军司于甘州，驻兵3万以防备吐番和黄头回纥。由野利遇乞领兵5万驻守贺兰山以北，以防御辽国，东线延州一带防备宋朝，南线防备青塘斛斯罗。